Сущность и содержание административно-нормотворческой деятельности, административно-регулятивной деятельности и административно-охранительной деятельности Курсовая работа (проект)

Вопросам нормотворчества в юридической науке уделялось большое внимание со стороны ученых и исследователей. В то же время некоторые аспекты рассматриваемых общественных отношений так и остаются дискуссионными. В частности, одним из таких вопросов является дефиниция понятия «нормотворчество». 

Так, в юридической науке неоднократно возникала дискуссия о том, что же собой представляет нормотворчество: разновидность научной деятельности или вид вненаучного знания.

Стоит отметить, что в 80-е гг. XX в. нормотворчество рассматривалось как вид вненаучного знания. В подтверждение сказанного можно указать на подход В.М. Баранова, который сделал вывод о том, что: «знание, помещаемое в норму права, хотя и основывается на правовой науке, но возникает как ее побочный продукт и этим отличается от чисто научного. Правовые нормы представляют собой вид вненаучного знания, поскольку нормотворческие органы целенаправленно познают реальность, но задача познания не стоит пред ними в качестве самостоятельной» [5, с. 194]. 

Такой подход поддерживает и В.М. Сырых, который говорит о том, что имеются основания рассматривать нормотворчество как разновидность проектной работы, как вид социальной инженерии с определенной спецификой [6, с. 61]. 

Бесспорно, нормотворчество – это сложный процесс, в котором имеются как рациональное, так и иррациональное основание. На это абсолютно обоснованно указал В.И. Савин [7, с. 8].

По своей сущности нормотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания [8, с. 97]. На современном этапе развития нормотворчество проявляется, в первую очередь, как принятие правового акта непосредственно населением страны путем референдума либо как издание актов, содержащих правовые нормы, государственными и иными управомоченными органами.

Представляет интерес и подход В.П. Пугачева и А.И. Соловьева, которые говорят о том, что сущность нормотворчества на практике проявляется в рационально организованном взаимодействии структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих (субъектов нормотворчества) [9, с. 393].

Общей социальной целью правового регулирования можно считать обеспечение сохранения и устойчивого оптимального развития общества, составляющих его социальных групп и индивидов. Ради этого и существует современное государственное управление делами общества.

Другим признаком правового регулирования является единство правотворческой, правореализующей и правозащитной (правоохранительной) деятельности соответствующих органов и лиц. Без учета правоохранительной деятельности в условиях конфликта регулируемых правом социальных интересов (отношений) невозможно юридическое признание существования реального правового регулирования (права в действии). Неприменение санкции правовой нормы может сделать эту норму недействующей, т.е. фикцией, и само правовое регулирование при этом станет бессильным, т.е. фиктивным. Норма права без использования её санкции станет подобной моральной, эстетической и т.д. норме и потеряет свою специфику, выраженную в особенности в установленной в ней и применяемой государственными и иными уполномоченными органами и лицами санкции – мере государственного принуждения (юридической ответственности). Без применения мер юридической ответственности правовое регулирование неполно, идеально и, в конечном счете, не является самим собой, не соответствует своему назначению, особенно в современном значительно негативном состоянии человеческого общества (терроризм, коррупция, алчность, лживость и т.д.), которое (состояние) препятствует достижению общей цели человеческого общества – его сохранения и устойчивого оптимального развития.

Следующий признак правового регулирования состоит в том, что оно является не разовыми, случайными актами (действиями) государства в лице его управомоченных на правотворчество и правореализацию органов, самого общества, но постоянно осуществляемой их деятельностью, имеющей целевой функционально управленческий характер [7, с. 194].

В правовом регулировании субъекты реагируют на правовые требования, выстраивают соответствующие им варианты поведения. Обязывания исполняются, дозволения используются, запреты соблюдаются и т.п. Через формы непосредственной реализации норм права могут быть достигнуты цели правового регулирования – юридическое упорядочение общественных отношений [14, с. 232].

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Принципы нормотворчества – это объективно обусловленные и объективно необходимые, непререкаемые юридические установки, ориентирующие данный процесс на выработку проектов источников права в духе его принципов.

В юридической науке высказываются различные подходы к решению вопроса о том, на каких принципах основывается нормотворчество. Полагаем, что данный вопрос следует решить следующим образом.

В системе принципов нормотворчества выделяется две группы принципов: основные и факультативные. К основным следует относить научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность,  открытость, оперативность. К факультативным – гуманизм, планирование, разумность, непрерывность функционирования субъектов нормотворчества, плюрализм в выработке наиболее оптимальных проектов и др.

Также стоит отметить:

1) правовое регулирование основано на социальном регулировании общественных отношений;

2) существует множество мнений авторов о понятии правового регулирования, мы же придерживаемся такого: правовое регулирование – это регулирование общественных отношений с помощью норм права и других правовых средств;

3) правовое регулирование имеет свои признаки: его цель, взаимодействие с правотворческой, правореализующей и правоохранительной деятельностью, оно является постоянным, субъекты должны исполнять предъявляемые к ним правовые требования;

4) предметом правового регулирования являются не все, а только наиболее важные общественные отношения.

ОВД участвуют допув осуществлении правоохранительной функции допустим государства, реализуемой посредством:

1. человека Охраны общественного порядка человека и обеспечения общественной человека безопасности;

2. Защиты совершенно  прав и совершенно  свобод граждан. совершенно  При этом совершенно  в качестве совершенно  наиболее важных совершенно  охраняемым законом совершенно  объектов названы совершенно  жизнь, здоровье, совершенно  честь достоинство, совершенно  права, свободы совершенно  и законные совершенно  интересы личности, совершенно  а также совершенно  права и совершенно  законные интересы совершенно  организаций;

3. допустим Защиты интересов общества допустим и государства от допустим преступных и иных допустим противоправных посягательств;

4. Обеспечения человека личной и имущественной человека безопасности;