Способы обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении Курсовая работа (проект)

Сегодня Беларусь является островом мира и стабильности, донором безопасности в регионе. Это стало возможным во многом благодаря социально-экономической политике, курсу по обеспечению правопорядка, неуклонной позиции по искоренению коррупции и эффективной борьбе с преступностью.

На фоне социальных и экономических потрясений, политических кризисов и усиления террористической угрозы подходы белорусского руководства к обеспечению правопорядка находят активную поддержку в нашем обществе.

Законность – это точное и строгое выполнение правовых предписаний всеми юридическими субъектами страны. Это означает, что в Республике Беларусь все государственные органы, должностные лица, учреждения, организации, каждый гражданин индивидуально должны соблюдать положения Конституции, законы, указы, подзаконные акты.

Верховенство права – это состояние социальных отношений, в котором они соответствуют правовым нормам из-за строгого их исполнения. Иными словами, верховенство закона в стране обеспечивается в результате соблюдения законов и других нормативных правовых актов.

Система обеспечения правопорядка, установленная в Республике Беларусь, основана на следующих принципах:

- верховенство закона;

- равенство всех граждан перед законом;

- неизбежность наказания.

Надежной основой верховенства закона и порядка является политическая стабильность, вся система государственного управления направлена на обеспечение порядка и защиту прав граждан.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с обеспечением законности и дисциплины в государственном управлении.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с обеспечением законности и дисциплины в государственном управлении.

Цель работы –проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с обеспечением законности и дисциплины в государственном управлении.

В нашей стране созданы эффективные институты власти, обеспечены конституционные механизмы функционирования всех ее отраслей. Малейшие попытки подорвать государственные фонды строго отталкиваются. Любое проявление экстремизма подавляется в младенчестве.

Функционирование системы экономических отношений, социального обеспечения, высоких социальных стандартов, достойной заработной платы позволяет гражданам удовлетворять свои повседневные потребности, реализовывать законные интересы в различных областях, улучшаться.

Отражением социальной справедливости в Республике Беларусь является незначительный разрыв между богатыми и бедными частями населения. Это достигается благодаря развитой системе социального партнерства, прозрачности управленческой и хозяйственной деятельности, ограничению дифференциации доходов работников государственных предприятий.

Несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса на мировую экономику, согласно опросу, проведенному Администрацией Президента Республики Беларусь в третьем квартале 2016 года, большинство белорусов (72% граждан) считают себя люди со средним доходом.

Функционирование верховенства закона выдвигает особые требования к системе законодательства.

Действующие в Беларуси нормативные правовые акты должны соответствовать уровню развития нашего общества, быть последовательными, формировать единую систему и регулировать поведение граждан во всех сферах общественных отношений.

За годы независимости Беларусь провела масштабную работу по совершенствованию системы законодательства. Внедрена комплексная систематизация законодательства, приняты 26 кодов. Общее количество нормативных правовых актов составляет более 132 тысяч.

Используя метод сравнительного исследования, мы выделяем признаки, характеризующие контроль как способ обеспечения законности: наличие отношений официального подчинения между контролирующим органом и контролируемым объектом; деятельность контролируемого объекта проверяется не только на соответствие законодательству, но и на основании требований рациональности и целесообразности; в случае выявления нарушений закона контролирующий орган вправе применить дисциплинарные меры к контролируемому лицу; контролирующий орган или должностное лицо вправе давать обязательные указания, касающиеся текущей деятельности контролируемого объекта. Предметом контроля является оперативная деятельность субъектов, находящихся под их контролем, за фактическим исполнением законов, подзаконных актов, инструкций, инструкций, а также количественных и качественных результатов этой деятельности.

Контрольные мероприятия могут осуществляться в самых разных формах: слуховые отчеты, информация и сообщения; инспекции; проверка финансово-хозяйственной деятельности; мониторинг действий контролируемого объекта; получение текущих отчетов; изучение деловых и личностных качеств кандидатов на должности на государственной службе; координация деятельности подведомственных органов и т. д. По сути, контрольная деятельность ограничивается получением информации путем наблюдения и ее последующего анализа.

Основное различие между надзором и контролем, по мнению ряда ученых, заключается в том, что надзор как способ обеспечения законности в деятельности исполнительных органов состоит в постоянном систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью органов или лиц, не подчиняющихся Их с целью выявления нарушений закона независимо от целесообразности [3, с.257]. Поэтому в ходе надзора, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Важно отметить, что никакие другие государственные органы, кроме специально уполномоченных, не могут осуществлять надзорную деятельность.

Необходимо отметить, что законность – правовая сущность специфики государственной службы, основополагающий принцип функционирования ОВД, определяющий условия для эффективного государственного управления и обеспечения его авторитетности. Требования по соблюдению законности при прохождении государственной службы являются вместе с тем и содержанием дисциплины.

Следует отметить, что, несмотря на широкое использование термина «дисциплина», трактовка данного понятия зачастую различна по своему содержанию. Под дисциплиной понимают и собрание правил поведения, и сложившиеся воспитательные привычки человека, и послушание. А. С. Макаренко, педагог и писатель, понимал под дисциплиной цель и результат воспитания. Он подчеркивал: «Дисциплина иногда рисуется как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания. Режим – это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина» [18]. М. И. Калинин определял ее как средство достижения определенных целей. Различное понимание рассматриваемого понятия приводит к подмене объекта в ходе работы по ее укреплению.

Толковые словари русского языка дают следующие определения понятия «дисциплина»: обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам [2]; выдержанность, привычка к строгому порядку [4].

Изложение рассматриваемой дефиниции в новой редакции (с учетом вышесказанного) будет способствовать достижению главных целей дисциплинарной практики в ОВД (предупреждение совершения новых дисциплинарных проступков, обеспечение законности и эффективности в деятельности по исполнению возложенных функций и задач), ее оптимизации [19, с. 253–256]. Дисциплина в служебной деятельности невозможна без обеспечения единоначалия и соблюдения субординации, без применения к сотрудникам поощрительных мер за добросовестную службу, а также установления порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, которая должна быть соразмерна совершенному проступку (вплоть до увольнения со службы). Суфийская притча гласит: «…Однажды лошадь подумала: “Почему я должна подчиняться?” И она стала возить повозку когда, куда и как ей вздумается. Человек продал ее кому-то, кто стал держать ее в очень жесткой узде. Далее повозка решила: “Буду отстаивать свою независимость. Захочу – мои колеса будут крутиться, а захочу – и не будут. Иногда буду скрипеть, иногда нет. И я буду ослаблять и зажимать мои гвозди, когда захочу”. Повозку, утерявшую надежность, пустили на дрова».

Поддержание дисциплины и законности среди личного состава ОВД выступает обязательным условием эффективного выполнения ими оперативно-служебных задач.

Организация эффективной работы по соблюдению, поддержанию дисциплины среди сотрудников, а также по проведению профилактических мероприятий, направленных на ее укрепление, – проблема, решению которой посвящено настоящее учебно-методическое пособие.

В пособии рассматриваются теоретические и организационно-правовые основы административно-правового регулирования комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе реализации института дисциплинарной ответственности в ОВД, осуществления профилактических мероприятий по укреплению дисциплины и законности. Определена сущность понятия дисциплины, вместе с тем рассмотрены вопросы, касающиеся обязанностей, ограничений, запретов, связанных со службой в ОВД, требований к служебному поведению, виды профилактических мероприятий, направленных на укрепление дисциплины и законности на службе.

Также дается характеристика видов дисциплинарных взысканий, их сравнение, которые могут быть наложены на сотрудников ОВД, государственных гражданских служащих и работников. 

Подробно рассматриваются проблемные вопросы относительно процессуальных аспектов применения процедуры дисциплинарного взыскания в виде замечания или выговора, объявленных публично в устной форме.

Разработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства о службе в ОВД, например, предлагается расширить предмет регулирования Дисциплинарного устава, включив в сферу его применения отношения, возникающие при проведении служебной проверки, что должно способствовать существенному повышению эффективности данного правового института.

Как говорил русский флотоводец Ф. Ф. Ушаков, «без дисциплины никак нельзя и никакой пользы в делах быть не может».