Введение
1 Государственная собственность
1.1 Государственная собственность: понятие, виды и формы
1.2 Понятие эффективности управления государственной собственностью
2 Система управления государственной собственностью
3 Повышение эффективности управления государственной собственностью
Заключение
Список использованных источников
Введение
В настоящее время, несмотря на достаточное количество научных публикаций, посвященных понятию государственной собственности, актуальным остается вопрос формирования научного понятия государственной собственности, ее видов и форм. Это обусловлено тем, что в современных условиях развития экономики именно государственная собственность призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства. Государственная собственность – это экономическая составляющая государственного бюджета, обеспечивающая на селение отдельными видами социальных услуг на уровне общепринятых международных социальных стандартов, это основа социально-экономической системы государства, обеспечивающая рост эффективности производства и способствующая реализации принципа социальной справедливости. Государственная собственность является материальной базой для денежно-кредитной, финансовой, промышленной и научно технической политики государства. Формирование и усиление государственного сектора экономики обеспечивает макроэкономическую сбалансированность и устойчивый экономический рост, необходимые для достижения максимального благосостояния общества.
Целью данной работы является исследование сущности и содержания понятия государственной собственности.
Задачи:
- изучить государственную собственность;
- выявить систему управления государственной собственности;
- рассмотреть повышение эффективности управления государственной собственностью.
1 Государственная собственность
1.1 Государственная собственность: понятие, виды и формы
Понятие государственной собственности, как экономической категории, означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. В общем понятии государственная собственность – это одна из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти, а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности.
Собственность – это исторически развивающиеся общественные отношения по поводу присвоения, описывающие принадлежность субъекту, у которого имеются полномочия на распоряжение, владение и пользование объектом собственности. В экономическом словаре А. Б. Борисова дано следующее определение: собственность – это принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности [1, с.519].
В своих научных трудах В. А. Рыбалкин и И. В. Лазня пришли к определению экономического понятия собственности как системы отношений по владению, распоряжению и использованию объектов собственности в процессе их производства, распределения и использования, то есть как совокупности трудовых, технико-технологических и социально экономических производственных отношений. По их мнению, эти отношения составляют экономическую систему общества [2, с.258].
В юриспруденции зрения понятие собственности рассматривается как комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества. В ряде теорий признается так же собственность на некоторые права. Временный Основной Закон (Конституция) Луганской Народной Республики признает и гарантирует любые формы собственности, при этом нормативно установлены только три формы: государственная, муниципальная и частная собственность.
2 Система управления государственной собственностью
Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила, условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.
Управление государственной собственностью определяется как совокупность отношений между различными субъектами (работниками и менеджерами) по организации воспроизводства и использования объектов государства посредством организационных и экономических механизмов и методов, направленных на удовлетворение фундаментальных социально-экономических интересов общества и общества.
При управлении государственной собственностью, как и любым сложным объектом, должен быть задействован комплексный подход, то есть одновременно должны осуществляться целевая, воспроизводственная, организационная и функциональная составляющая управления. Такое управление охватывает управленческие функции, включающие прогнозирование, планирование, организацию, координацию, контроль и так далее, а также администрирование, экономические и другие методы [11].
Причины управления государственной собственностью включают:
- целеполагание. Оно предполагает разработку целей государственного управления на всех ее уровнях и направлениях. Это должна быть система взаимосвязанных целей, различающихся во времени и постоянно корректируемых согласно с меняющимися условиями;
- научность управления;
- ответственность субъектов управления государственной собственности за результаты ее функционирования;
- комплексное управление, обеспечивающее единство действий органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур;
- постоянное совершенствование управления;
- профессионализм управления;
- эффективность управления.
3 Повышение эффективности управления государственной собственностью
Повышение эффективности управления государственной собственностью предполагает:
- получение дополнительных доходов в государственный бюджет от управления активами и их приватизации;
- активизацию инвестиционного процесса;
- оптимизацию структуры государственной собственности;
- привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства.
В настоящее время существует значительный потенциал для оптимизации структуры государственных активов. Если значительная часть государственных организаций в секторах машиностроения, транспорта, науки и образования подотчетна, то существование значительного их числа обычно неоправданно в секторах продовольствия, строительства и торговли [18, с.41].
Проблема активизации инвестиционного процесса является одной из наиболее сложных для белорусской экономики. При этом государственная собственность не используется в качестве инструмента повышения инвестиционной активности, напротив, неудовлетворительное управление государственными активами представляет собой дополнительную угрозу экономическому росту. Поэтому важным является повышение эффективности инвестиционной деятельности государства. Речь идет, прежде всего, о стратегической эффективности, адекватности государственных инвестиций макроэкономическим приоритетам развития государства.
В то же время актуальность этой проблемы объясняется не только необходимостью мобилизации средств для решения долговых проблем, но и тем, что управление государственной собственностью является одним из важнейших механизмов реализации экономических реформ. Кроме того, создание системы эффективного управления государственной собственностью является важнейшей предпосылкой повышения эффективности государственной финансовой системы.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: государственная собственность – это форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью или на основе долевой либо совместной собственности.
Государственная собственность в соответствии с законодательством принадлежит народу. Право управления государственной собственностью осуществляет представительный орган государственной власти.
Совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу, находящихся в управлении избранного им представительного органа, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества, называется правом государственной собственности.
Институт права государственной собственности включает нормы ряда правовых отраслей конституционного, административного, гражданского, финансового, трудового, уголовного, земельного и другие.
Государственная собственность играет важную роль в современном государстве – это финансовая основа для обороноспособности, безопасности и суверенитета государства. Как основа экономического благосостояния народа государственная собственность используется для социально-экономической поддержки населения, в сфере финансирования и развития здравоохранения, образования, обеспечения занятости населения и прочее. Как главная составляющая раз вития экономики государственная собственность используется для стимулирования роста промышленного производства, внедрения инноваций, использования научно-технических достижений для освоения масштабных государственных задач, решения вопросов муниципальных образований, устойчивого экономического роста и развития государства в целом.
Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда мы переживаем кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.
1. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов. – М. : Книжный мир, 2003. – 895 с.
2. Рибалкін, В.О., Теорія власності : навч посібник / В.О. Рибалкін, I.В. Лазня. – К. : Логос, 2000. – 279 с.
3. Прокофьев, С.Е. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебник и практикум для СПО / С.Е. Прокофьев, А.И. Галкин, С.Г. Еремин. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 262 с.
4. Наумов, С.Ю. Теория государственного и муниципального управления : Учебное пособие / С.Ю. Наумов, С.В. Сергушко, А.А. Подсумкова. – М. : Форум, 2011. – 320 с.
5. Скрябин, С.В. Принципы гражданского права и их реализация : Монография / С.В. Скрябин. – М. : Проспект, 2017. – 416 с.
6. Воронцов, Ю.Г. Государственная собственность : понятие, виды и уровни / Ю.Г. Воронцов // Управление социально-экономическим развитием государства : «Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко». – Луганск : Издательство «Ноулидж», 2017. – 616 с.
7. Фролова, А. Современное состояние и направления совершенствования контроля за использованием государственной собственности / А. Фролова // Экономист. – 2009. – № 10. – С. 13–16.
8. Демидов, А.Ю. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления / А.Ю. Демидов. – Бюджет, 2010. – № 3.
9. Управление государственной собственностью : Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В.И. Кошкина. – М.: ЭКМОС, 2002. – С. 15.
10. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ, 9 сен. 1999 г., № 1024 // КонсультантПлюс. 2019.
11. Иванова, О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / О.Д. Иванова // Экономика и жизнь. – 2008. – № 6.
12. Управление государственной собственностью : Учеб. / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. – М. : ИНФРА-М, 2009. – 496 с.
13. Свайн, Д., Уайт, Д. Эффективность государственного управления / Д. Свайн, Д. Уайт. – М.: Логос, 2008.
14. Хольцер, М. Производительность, государственное управление и демократия. Эффективность государственного управления / М. Хольцер // Социс. – 2008. – №4.
15. Венгеров, А.Б. Теория государства и права : Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров – М. : Юрист, 2004. – 624 с.
16. Глазунова, Н.И. Система государственного управления : Учебник для вузов / Н.И. Глазунова – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 256 с.
17. Бандурин, В.В., Кузнецов, В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики / В.Ю. Кузнецов, В.В. Бандурин. – М. : Наука и экономика, 2009. – 151 с.
18. Бояркин, Д.Д. Теория собственности / Д.Д. Бояркин. – Новосибирск : «ЭКОР», 2009. – 114 с.
19. Корочкина, А.А. Счётная палата : Государственная собственность не поддаётся учёту / Версия. – Совершенно секретно. – 2009. – №4.
20. Новрузов, Р. Об эффективности управления госсобственностью / Р. Новрузов // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – №1.
21. Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 215-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
