Разделение властей: теория и практика воплощения в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

В условиях эйфории 1990-х годов разделение властей было безоговорочно воспринято как твердая гарантия демократического характера права, государства, последствиями которого ожидалось установление режима законности. Однако до сих пор теоретическая значимость и практическая роль разделения властей не осознана до конца ни политической элитой, ни обществом. Все это привело к тому, что в отечественной политической практике механизм разделения властей оказался практически невостребованным.

Обозначенные проблемы вновь фокусируют внимание на теоретических и практических аспектах идеи разделения властей, исторически восходящей к Платону, Аристотелю, Диодору Сицилийскому, в трудах которых формировался фундамент просветительской философии Нового времени.

В классическом варианте учение о разделении властей сложилось в работах Дж. Локка и Ш. Монтескье (XvII–XvIII вв.). Дж. Локк, признавая бесспорное верховенство законодательной власти, наличие исполнительной власти обосновывал необходимостью контролировать исполнение законов [3, с. 312]. Непременным условием функционирования исполнительной власти является ее отделение от законодательной. По мнению Дж. Локка, специализация исполнительной власти способствует ее эффективности и делает ее безопасной, то есть неспособной использовать свою внешнюю мощь для давления на другие ветви власти. В исполнительную ветвь власти он включал и власть судебную. Это связано, видимо, с тем, что для английской правовой системы судебная власть всегда была достаточно самостоятельной, а авторитет суда в обществе традиционно высоким. Таким образом, уже к концу XvII в. фундамент теории разделения властей был в целом сформирован.

Дальнейшая ее модернизация связана с именем Ш.-Л. Монтескье, который высказал идею самоограничения власти, дополнил конструкцию разделения властей системой сдержек и противовесов, обеспечивающей сбалансированность властей на основе закона. «В каждом государстве, констатировал философ, – есть три ряда власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. В силу первой власти государь или учреждение создает законы временные или постоянные и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй он объявляет войну или заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествие. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую просто исполнительной властью государства» [4, с. 209].

В соответствии с теорией разделения властей одной из ветвей власти является исполнительная власть. Его функции сводятся к реализации действующего законодательства, разработке основных направлений внутренней и внешней политики государства, организации государственного аппарата для реализации такой политики, а также защите гражданских прав и свобод , Термин «исполнительная власть» появился в законодательстве в 90-е годы. XX век. Единый подход к этому определению в науке пока не развит.

Термин «исполнительная власть» интерпретировался учеными по-разному. Исполнительную власть рассматривали А. Д. Градовский, С. А. Котляревский и другие. Под этим определением понималась государственная власть. Термины «государственная власть» и «исполнительная власть» считались синонимами. В работах А.А. Алексеева, С.П. Покровский под исполнительной властью понималась как «министерская власть», что означало государственную власть. А.А. Алексеев в своей работе над министерской властью называет это также исполнительной или административной . Аналогичная точка зрения разделяет Д. Н. Бахрах, считая, что исполнительная власть является административной властью в условиях правового государства, демократически организованного общества.

В свою очередь, «административная власть может быть истолкована в двух аспектах: в юридическом смысле, посредством чего право и способность официальных руководителей управлять кем-то, подчинять их волю другим людям, издавать акты власти, а также в политической науке, когда эта концепция охватывает комплекс политических и правовых явлений и, прежде всего, государственное управление, компетенцию его органов и сотрудников, его деятельность ". 

Исполнительная власть рассматривалась совместно с административной и административной деятельностью (А. Е. Евтихиев), органами управления или административными учреждениями (В. М. Грибовский, А. И. Елистратов). В работе И.А. Полянский «Правовой статус исполнительных органов исполнительной власти субъектов» определяется как государственный орган, который предполагает наличие специальных подразделений государственного аппарата (органов государственной власти общей компетенции), деятельность которых направлена на реализацию общие нормы, установленные субъектами законодательного (представительного) регулирования различных аспектов общественной жизни.

В узком смысле исполнительная власть означает «право и способность чиновника принимать решение о том, что подчиненный сотрудник (весь персонал) реализует под контролем и ответственностью этого должностного лица».

В этой работе рассматриваются вопросы, связанные с историей развития принципа разделения властей, особенностей структуры, функций, путей формирования ветвей власти в разных странах мира, а также роли и функций ветвей власти. Основываясь на этом исследовании, мы можем сделать следующие выводы:

Период формирования государственной власти продолжается в настоящее время. В отдельных работах ученых консолидация концепции разделения властей имела свои особенности. Некоторые авторы выделяли не три ветви власти (законодательные, исполнительные и судебные), а более (выборочные, контрольные и т.д.). В этом отношении Республика Беларусь придерживается классической теории разделения властей, т.е. Наличия трех ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной. Уже в древние времена люди стремились к власти, порядку в системе управления, ее развитию и письменной консолидации норм права, регулирующих социальные отношения. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей, представленные такими независимыми в своей компетенции органами, столь разнообразными по своей структуре, функциям и методам формирования, призваны обеспечить эффективное функционирование государственного аппарата управления обществом.

Нельзя не заметить важности законодательной власти, поскольку именно она несет ответственность за выпуск нормативных и правовых актов, которые играют важную роль в жизни общества и государства. Именно благодаря этому правовые акты, законы и т.д. Фиксируются в письменной форме. Носители исполнительной власти разрабатывают и реализуют политику национального развития, от них зависит формирование благоприятной среды для функционирования рыночных структур, от их деятельности, в конечном счете зависит судьба трансформационных процессов. Можно увидеть значимость судебной власти, т.к. она регулирует и общественные отношения, и следит за законностью нормативно-правовых актов и их соблюдением как обычными гражданами, так и самими органами управления.

Разграничение единой государственной власти на три относительно независимые и независимые отрасли предотвращает возможное злоупотребление властью и возникновение тоталитарного правительства, не связанного с законом. Каждый из этих органов занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свои собственные задачи и функции, свойственные ей.

Баланс сил поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и дифференциацию полномочий в установленных пределах.

Принимая во внимание практику, способствующую возникновению правовых конфликтов, а также частую несогласованность некоторых нормативных актов с другими, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции государственных органов. Принимая во внимание опыт зарубежных стран, которые давно использовали эту модель государства, на законодательном уровне предлагается определить баланс полномочий между главой государства и органом, который контролирует правительство. И в Республике Беларусь присутствие этого баланса в настоящее время слабо выражено.