Правопорядок, общественный порядок: соотношение явлений Курсовая работа (проект)

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей и в удовлетворении ими духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, и др.

Сложный комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных наказаний. Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий и, как справедливо указывает Н.Д. Кочеткова, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административного наказания [2, с.50].

Органы внутренних дел активно противодействуют угрозам и вызовам, которые возникают в период проведения выборов. Целесообразно классифицировать те противоправные устремления, с которыми приходится бороться сотрудникам органов внутренних дел во время избирательных кампаний. 

Содержание деятельности, направленной на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности.

В практической деятельности ИУ складываются разнообразные отношения, и работникам этих учреждений нужно учитывать, что по своему содержанию эти отношения не однозначны. Обладая индивидуальными особенностями, характеризующими их содержание, они по своим родовым признакам могут быть объединены в отдельные группы, например, отношения, складывающиеся в сфере общественного порядка, режима, общественной безопасности в ИУ.

Прежде всего, следует сказать о таких близких и взаимосвязанных социально-правовых явлениях, как общественный порядок и правопорядок. Между общественным порядком и правопорядком есть некоторые общие черты: тот и другой складываются из однородных по своей природе волевых общественных отношений, которые регулируются социальными нормами, действующими в государстве. Правопорядок есть система общественных отношений, основанных на неукоснительном соблюдении правовых норм. Точнее, как указывает Н. Г. Александров, правопорядок это «нормы права в их осуществлении вместе с конкретными правами и обязанностями, сетью правоотношений, соответствующих нормам права».

Правопорядок представляет собой (с точки зрения общей структуры) систему общественных отношений, регулируемых нормами права. Общественный порядок составляют лишь некоторые из этих отношений. Другие отношения в сфере общественного порядка регулируются такими социальными нормами, как мораль, обычаи. Правопорядок выступает как чисто правовая категория, включающая в себя все правоотношения. Общественный порядок является не только категорией правовой, но и нравственной. Таким образом, обе образующие их сферы совпадают лишь в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права.

Наши суждения можно полностью перенести и на соотношение общественного порядка и правопорядка в ИУ. Иначе, в исправительных учреждениях общественный порядок и правопорядок совпадают лишь в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права. И, может быть, единственное, что придает особенность в соотношении названных явлений в ИУ, это то, что для общественного порядка в ИУ характерна большая степень правовой регламентации поведения осужденных (ношение нагрудных знаков, запрещение покидать без разрешения локальные участки и зоны и т. д.), чем при их жизни на свободе.

Наиболее тесная связь и взаимообусловленность существуют между общественным порядком, правопорядком и режимом отбывания наказания.

Общественный порядок в той части, в которой он регулируется нормами права, представляет один из элементов содержания режима, а, следовательно, и правопорядка в ИУ.

В настоящее время главным аспектом жизнедеятельности как целого государства, так и отдельной личности выступает право, являющееся взаимосвязанным комплексом общеобязательных норм, которые устанавливаются и охраняются государством. Вне зависимости от политического режима и общественной структуры всегда будет наблюдаться действие мирного правового порядка, главное условие которого основывается на соблюдении правовых норм и правил всеми субъектами. Именно поэтому данный вид правопорядка может быть применен как к демократическому строю, так и к тоталитарному. Нужно отметить, что даже в демократическом государстве правовой режим может иметь и негативную сторону, становясь причиной глобальных социальных проблем. Такой парадокс возникает при частом нарушении установленного правопорядка. Кроме этого, правовой порядок мог действовать на территории лагерей смерти или при осуществлении геноцида. В этом случае все нормы и правила не только безукоризненно выполнялись субъектами, но и не требовали для своего поддержания какого-либо силового вторжения. Таким образом, люди, приговоренные к смерти, могли добровольно согласиться на неё и строго в рамках определенных правил, если для них это был единственный выход. При мирном течении человеческих взаимоотношений существует правовой принцип, при котором, правовой порядок обязан быть признанным и соблюдаемым обеими сторонами взаимоотношений, но не нуждающийся при этом в весомых административных или силовых воздействий. Отсутствие мощного влияния и применения силовых мер говорит о возрастании значимости правового порядка, о гармонии в социуме, об отсутствии военных действий. Правовые законы и правила обязательно рассматриваются и принимаются при помощи диалога: каждая сторона предлагает проект правил, меры для их поддержания и пути развития событий, в случае не соблюдения правил.

Верховенство права во всех областях общественной жизни и его преобладание на государством обеспечивают внутренний и международный правовой порядок. Взаимосвязь права с государством обеспечивает: соблюдение и защиту прав и свобод субъекта; лидерство права по отношению к политической составляющей; юридические обязательства органов государственной власти и управления за свою деятельность; соблюдение требований международного права.

Механизм правового регулирования как одно целое всех юридических средств, с помощью которых происходит регулирование отношений в обществе и удовлетворение интересов субъектов права. В систему этого механизма входят: нормы права, правосознание, правоотношения, правовые ограничения и правовые стимулы.

Идея порядка в праве имеет теоретическое пояснение, заключающееся в отражении исторической организации общественного бытия и стремлением людей к реализации собственных прав при помощи разнообразных социальных институтов. Теоретическая сторона правопорядка получила развитие в работах В.В. Борисова, Е.К. Кайназарова, Д.А. Керимова, Т.М. Шамба [1].

Регулирование общественных отношений, складывающихся при организации и проведении массовых и публичных мероприятий, в т.ч. и обеспечение правопорядка при их проведении, в той или иной мере представлено и в законодательных нормах зарубежных государств. В частности, достаточно интересен опыт нормативного регулирования названной сферы общественных отношений в Республике Беларусь.

Основой нормативного регулирования порядка проведения массовых акций в данном государстве является Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» [5].

Порядок организации массовых мероприятий определяется исходя из заявленного количества участников. Так, при численности участников до 1000 человек их организатором может выступать гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста и обладающий избирательным правом. Организаторами массовых мероприятий при участии более 1000 человек могут являться лишь коллективные субъекты – политические партии, профессиональные союзы или организации.

Лица, выступающие в качестве организаторов массовых мероприятий, должны соответствовать ряду условий, соблюдение которых является обязательными. В частности, они обязаны заключить договоры по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, медицинскому обслуживанию, уборке территории после проведения на ней массового мероприятия. Так, платные услуги охраны общественного порядка оказываются Департаментом охраны МВД Республики Беларусь [7]. По данным на 1 мая 2017 г., охранная услуга, оказываемая милиционером, стоит 1117,2 руб. Медицинское обеспечение массовых мероприятий общепрофильной врачебной бригадой предусматривает оплату в сумме 22,06 руб./час [6]. Отсутствие названных выше договоров позволяет местным органам власти отказать организатору массового мероприятия в его проведении.

Само заявление о проведении массового мероприятия подается в письменной форме в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия в срок не позднее 15 дней до дня его проведения.

Законом Республики Беларусь к организаторам и участникам массовых мероприятий предъявляются весьма жесткие требования в части соблюдения правопорядка. Например, запрещено создавать препятствия движению транспорта и пешеходов; устанавливать палатки или иные временные сооружения; препятствовать деятельности сотрудников органов внутренних дел и граждан, выполняющих функции по охране общественного порядка; иметь при себе оружие и боеприпасы (их имитаторы или муляжи); осуществлять пропаганду войны или экстремистскую деятельность и т.д.

Согласно проведенному нами опросу среди студентов образовательных организаций г. Барнаула, г. Кемерово и г. Новосибирска 22% вообще затруднились ответить на вопрос «Как Вы думаете, в чем заключается сущность общественного порядка?»; 62% обучающихся общественный порядок в общем определили посредством «запрета нецензурной брани в общественном месте». И только 18% из опрошенных сказали, что «общественный порядок – это определенные правила поведения и устои, сложившиеся в обществе». При этом никто из последних не мог точно охарактеризовать эти «правила» и «устои» [4, с. 263].

На наш взгляд, отсутствие легального закрепления рассматриваемого понятия является одной из существенных проблем современной юридической науки и правовой практики.

В литературе существует множество подходов к определению общественного порядка [1, с. 11; 2, с. 5; 6, с. 522; 7, с. 350].

С учетом ранее проведенных нами исследований мы предлагаем под общественным порядком как объектом социального регулирования понимать состояние упорядоченности общественных отношений, складывающихся в процессе соблюдения гражданами установленных в нормах права правил поведения.

Делая вывод из вышеизложенного необходимо отметить, что общественная безопасность в ИУ это система общественных отношений, регулируемых нормами права и устанавливаемых в интересах предупреждения или ликвидации вредных последствий для жизни, здоровья осужденных, персонала и имущества исправительных учреждений, вызываемых стихийными силами природы, источниками повышенной опасности или неправильным поведением людей в сферах деятельности, где требуются особое внимание и осторожность. Правонарушения в сфере общественной безопасности наносят ощутимый вред всем сторонам деятельности исправительных учреждений. Они, как правило, связаны с нарушениями (совершаемыми преимущественно осужденными) правил техники безопасности на производстве, противопожарных, санитарных правил. Особенно большой вред ИУ наносят пожары, поломка оборудования, причиной которых во многих случаях является преступное, злонамеренное поведение осужденных. Посягательства на общественную безопасность в ИУ имеют различные формы: преступления, административные и дисциплинарные проступки. Однако, как и общественный порядок, соблюдение общественной безопасности в ИУ обеспечивается различными правовыми нормами.