Роль и место администрации Президента Республики Беларусь в системе органов государственного управления Курсовая работа (проект)

Термин «президент» (от лат. praesidens) переводится как «впереди сидящий». В период античности президентами именовались лица, которые выполняли функции председательствующих на разного рода заседаниях. Вероятно, основываясь на этом значении толковый словарь русского языка В. Даля отождествляет слово «президент» со «старшим чином совещательного места, управления» [6, с.184].

Президент Республики Беларусь в качестве должности с исполнением роли главы государства и исполнительной власти обозначился в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. [8, с.299].

Сегодня Президент Республики Беларусь осуществляет государственную власть как Глава государства. Административно-правовой статус Президента закреплен в Основном законе нашего государства, а также Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» [14], где полномочия Главы государства раскрывается более детально [19, с.45-46].

Значение института президентства состоит в следующем:

- Президент является необходимым элементом механизма государства;

- Президент выступает гарантом непоколебимости функционирования всей системы государства;

- Глава государства свидетельствует о законности, признанности народом государственной власти;

- Глава государства играет роль высшей инстанции при возникновении в стране негативных, кризисных явлений [13, с.116].

Глава государства, базируясь на положениях Основного закона Республики Беларусь, вправе издавать указы, распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Беларусь. Наряду с этим, в случаях, обозначенных Основным законом, Глава государства может издавать декреты, равноценные законам.  Президент сам или с помощью создаваемых им органов добивается обеспечения исполнения своих управленческих правовых актов [5, с.90]. 

Процесс осуществления управления государством предполагает разработку значительного количества разнообразного характера решений. В связи с этим, бесспорно, человек единолично не смог бы контролировать и основательно осмысливать такие огромные информационные пласты. Следовательно, для успешной реализации данной деятельности требуется некая подготовленная или сформированная совокупность людей. 

По историческим свидетельствам главы государств при осуществлении политической деятельности доверяли и прибегали к помощи своего ближнего круга лиц. «Немалую важность имеет для государя выбор советников», – отмечал философ из Флорентии Н. Макиавелли. Подобное умозаключение делает и А. Ришелье: «Разумный Государь есть великое сокровище в государстве, как и искусный Совет, и согласие обоих бесценно, ибо от того то все государственное благополучие зависит» [10, с.79].

Для успешной организации функционирования и выполнения всех гарантий Главы государства и работает Администрация Президента Республики Беларусь [15, с.404].

В существующей редакции Основного Закона Республики Беларусь прямо установлено, что Глава государства образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь [9, ст.84]. 

До этого в Конституции подобное право Главы государства не отражалось вовсе, в связи с чем многочисленные противники имели почву для упреков в адрес Главы государства, которым данная вспомогательная структура уже была сформирована. 

И только в принятом 21 февраля 1995 г. Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» в первый раз на законодательном уровне закреплялось положение о том, что в целях непосредственного обеспечения деятельности Главы государства создается его Администрация [14].

Итак, согласно Положению об Администрации Президента Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь представляет собой государственный управленческий орган, который призван обеспечивать деятельность Президента Республики Беларусь в сфере политики государства в отношении кадров, идеологии, права, готовит, выполняет и контролирует за исполнение решений Главы государства [16, гл.1].

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются, в соответствии с законодательством:

1) реализация политики государства с отношении кадров, государственной идеологии;

2) осуществление координационных мероприятий среди подчиненных Главе государства государственных органов, иных государственных организаций в сфере политики государства по кадрам, идеологии и праву;

3) создание необходимых условий для взаимодействия Главы государства с иными ветвями власти;

4) организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Главы государства [3, с.84].

Администрация Президента реализует важные функции власти и управления, координирует деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту.

Исследователь Блинов А. Б. классифицирует все функции администрации на подготовительные, обеспечительные и контрольные [1, с.61].

Итак, в заключение можно отметить.

Администрация Президента Республики Беларусь – это орган государственного управления, обеспечивающий деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: 

- обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; 

- координация деятельности подчиненных Президенту Республики Беларусь государственных органов, иных государственных организаций в указанных областях; 

- обеспечение взаимодействия Президента с иными ветвями власти; 

- организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.  

На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагается следующие функции общего руководства работой по подбору, расстановке, формированию резерва руководящих кадров государственных органов, формированию единой системы учета руководящих кадров, общего руководства деятельностью государственных органов, координации и анализа эффективности идеологической работы в республике, координации деятельности государственных средств массовой информации, систематического анализа и прогнозирования социально-экономической ситуации в республике и др.