Государственная должность и её виды Курсовая работа (проект)

Понятие «служба» принято рассматривать:

- как вид деятельности человека;

- как социально-правовой институт;

- как система специальных органов государства;

- как духовная деятельность и т.д. [6, с.11].

В сфере государственного управления сформировался такое направление службы как государственная служба.

Как правовой институт государственная служба в Республике Беларусь получила правовое регулирование лишь в 1993 г., когда был принят Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2581-XII «Об основах службы в государственном аппарате». До принятия данного Закона работники государственного аппарата именовались как «служащие», а их труд регулировался исключительно нормами трудового законодательства. Принятый в 1993 г. Закон закрепил основные принципы государственной службы, права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения такой службы и т.п. 

Начиная с 1994 г. по сегодняшний день принято более 60 нормативных правовых актов, которые касаются государственной службы, однако несмотря на такое большое количество законодательной базы, многие вопросы регулирования государственной службы в нашем государстве не были решены [1, с. 27]. В связи с этим 14 июня 2003 г. был принят Закон Республики Беларусь № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» [19].

Некоторые  характеризует государственную службу как определенный вил профессиональной деятельности публичного характера, означающий непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение государственно-властных полномочий государственных органов гражданами Республики Беларусь, занимающими государственные должности [3, с. 91].

По мнению Дорофеева, государственная служба – это институциональное образование, которое представляет собой определенную совокупность норм, закрепляющих в политическом пространстве модели поведения, которые ориентированы на выполнение такой значимой для общества функции как обеспечение полномочий органов государственной власти [9, с. 115]. 

Понятие «государственная служба» законодательством напрямую связывается с понятием «государственная должность», так как именно лица, замещающие государственные должности государственной службы (категорий Б и В), и являются государственными служащими.

Законодательно закреплено следующее определение государственной должности. Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа [19, ст. 4].

Однако в юридической литературе существуют две противоположные точки зрения на определение понятия «должность» (соответственно – «государственная должность»).

Первая точка зрения представлена в работах Ю. Н. Старилов, В. М. Манохин.

Ю.Н. Старилов пишет, что государственная должность - это основные элементы, «кирпичики» организации. Это понятие означает, что часть государственной власти передается лицу, занимающему эту должность. Государственный служащий является лицом, замещающим должность в организации; он включается в штат, получает соответствующую категорию квалификации (класс, классный чин, звание) и занимает промежуточное место в системе государственного управления [24, с. 36].

В.М. Манохин дает следующее определение: должность государственной службы - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах, предоставляемая государственному служащему с целью практической реализации [17, с. 39].

Так, данная позиция имеет следующие особенности: 

1) является частью организационной структуры государственного органа; 

2) включает в себя часть компетенции государственного органа, созданного в определенном порядке.

Последним уровнем в процессе дифференциации и специализации труда, социально активной деятельности в целом является формирование профессиональных должностей. Государственная служба как особая отрасль профессиональной деятельности не является исключением. Процесс дифференциации управленческого (аппаратного) труда завершается формированием управленческих должностей, необходимых для осуществления государственной деятельности [9, с. 118].

Должность является исходным началом (первоосновой) организационной структуры любой социальной деятельности. 

Законом Республики Беларусь «О государственной службе»  установлено, что государственная служба  –  это деятельность государственных служащих в государственных органах по осуществлению на профессиональной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией и иными нормативными правовыми актами [19].         

В то же время настоящий закон определяет государственную должность как должность, предусмотренную Конституцией, иными нормативными правовыми актами, либо должность, учрежденная в установленном законом порядке в качестве штатной единицы государственного органа с целым рядом конкретных задач для служащих, которые ее занимают [19]. 

В целом, государственные должности можно разделить на политические должности и государственные административные должности публичного характера. 

С учетом сферы применения закона к гражданским служащим, занимающим административные государственные должности, мы подробно остановимся на квалификационных требованиях к административным государственным должностям.

 При разделении государственных должностей на политические и административные законодатель также устанавливает, что административные 

государственные должности подразделяются на категории руководителей и специалистов, а также на следующие группы:  

 − высшая должность; 

− главная должность; 

− старшая должность; 

− младшая должность [20, с. 45].

Государство, как особая организация общественно-политической власти правящего класса (социальной группы) обладает определенными задачами и функциями.

Эти задачи и функции практически достигаются за счет действий определенных должностных лиц, находящихся на службе государства –государственных служащих. Государство приобретает реальность и власть в лице своих служащих. Задачи и функции государства становятся в своей практической реализации задачами и функциями служащих государства. Работа государства зависит от государственных служащих.

Государственная служба является важным институтом в системах государственного управления всех стран. Качество государственной службы во многом определяется эффективностью государственного управления. Современная государственная служба должна быть, прежде всего, открытой и ориентированной на результат, поскольку она выполняет функцию связующего звена между обществом и государством, представляет власть населению и изменчива под влиянием социальных изменений.

Важно отметить, что в Республике Беларусь существует понимание общих принципов, на которых должно строиться условие преодоления неэффективности существующего аппарата и недоверия населения. 

Однако, исходя из многих проблем, которые необходимо решить для эффективного функционирования института государственной службы, как в России, так и в Республике Беларусь, многие исследователи сходятся во мнении о необходимости реформирования этого института.

Согласно мировой практике, на уровне начала реформы главным фактором успеха в системе государственной службы является:

- последовательность и лидерство в проведении реформ;

- разъяснение целей и смысла реформы для государственных служащих и общественности;

- организация обучения и повышения квалификации персонала;

- создание материальных и иных стимулов для государственных служащих в поддержку реформы;

- для российского и белорусского государства кодификация функциональных задач, силы и ответственности государственных служащих во взаимоотношениях со всеми государственными структурами и в самих себе также имеет особое значение. Для успеха реформы необходимо обеспечить одновременный прогресс во всех этих областях.

Право государственной службы, представляющее собой сложное правовое образование, имеющее однородные элементы в качестве объекта правового регулирования, не следует рассматривать как сложный межотраслевой институт или самостоятельную отрасль права, но необходимо определить его место в правовой системе именно как сложной отрасли права.

Право государственной службы как сложная отрасль права может иметь свою собственную структуру, включающую общую и специальную части и соответствующее деление.