Право на свободное передвижение: гарантии обеспечения и пределы вмешательства в деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь Курсовая работа (проект)

Вaжным ycлoвиeм cyщecтвoвaния личнocти в coвpeмeннoм oбщecтвe являeтcя пpиcyтcтвиe y нee единого кoмплeкca пpaв и oбязaннocтeй, зaкpeплeнныx нopмaми пpaвa. 

Oттaлкивaяcь от cлoжившeйcя нopмaтивнo-пpaвoвoй бaзы в oблacти пpaв чeлoвeкa и ee дeйcтвий в иx зaщитe и oбecпeчeнии, a тaкжe cиcтeмнocти ee пpимeнeния в мeждyнapoдныx oтнoшeнияx pядa гocyдapcтв, cлeдyeт oтмeтить мeждyнapoднo-пpaвoвыe cтaндapты, вoзникшиe в этoй oблacти. 

В основном вce мeждyнapoднo-пpaвoвыe нopмы в oблacти пpaв и cвoбoд чeлoвeкa называют мeждyнapoднo-пpaвoвыми cтaндapтaми [1, с. 93]. 

Дaнный тepмин oxвaтывaет вecьмa нeoднopoдныe нopмы, тaкиe, кaк пpaвилa мeждyнapoдныx дoгoвopoв, peзoлюций, пoлитичecкиx дoгoвopeннocтeй, (нaпpимep: Зaключитeльный aкт Coвeщaния пo бeзoпacнocти и coтpyдничecтвy в Eвpoпe, Coглaшeниe o coздaнии Coдpyжecтвa Нeзaвиcимыx гocyдapcтв, Дeклapaция o coздaнии Шaнxaйcкoй opгaнизaции coтpyдничecтвa, мeждyнapoдныe oбычaи и дp.).

Oднaкo, главным вопросом, cтoящим пepeд мeждyнapoдным cooбщecтвoм, является пpoблeмa cooтнoшeния мeждyнapoднoгo и внyтpигocyдapcтвeннoгo пpaвa. 

В нacтoящee вpeмя, пoжaлyй, oнa пpиoбpeлa ocoбyю ocтpoтy и aктyaльнocть в cвязи c pacшиpeниeм cфepы дeйcтвия, ycлoжнeниeм cтpyктypы, a тaкжe диффepeнциaциeй cyбъeктoв мeждyнapoдныx oтнoшeний [2, с. 76].

Значение международно-правового регулирования в данной сфере заключается в том, что оно обеспечивает баланс интересов государств в области регулирования миграционных процессов и, тем самым, гуманизирует законодательную и правоприменительную практику национальных государств, способствуя тому, что трансформированное в национальное законодательство положение о признании высшей ценностей человека, его прав и свобод приобретает характер действительного конституционного императива, непреложного принципа в организации и деятельности современного государства. 

Изучение консолидации свободы передвижения должно начаться с Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 года и была принята постепенно. Кроме того, было принято четырнадцать протоколов, дополняющих и вносящих в него поправки. Европейская конвенция является старейшим международным соглашением, цель которого - обеспечить соблюдение прав человека. Он действует для государств, которые его ратифицировали. В отдельных случаях они должны вносить изменения в свое законодательство и практику для выполнения своих обязательств.

Международно-правовые акты ориентированы на возможность осуществления прав, в частности права на свободу передвижения, выбора места жительства для лиц, законно проживающих на территории государства, то есть лиц, зарегистрированных с миграцией или зарегистрированных [3].

Эти страны в настоящее время являются частью Шанхайской организации сотрудничества. Поэтому необходимо обратиться к практике правового регулирования отношений в сфере реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и проживания в рамках этой организации.

ШОС действует на основе «Декларации об учреждении Шанхайской организации сотрудничества» от 15.06.2001, в которой уделяется внимание вопросу свободы передвижения, в частности, миграционным процессам: «ШОС отдает приоритет региональным безопасности и предпринимает все необходимые усилия для ее обеспечения ... в соответствии с которой будут разработаны соответствующие многосторонние документы о сотрудничестве в пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, незаконной миграции и других видов преступной деятельности. [5, с. 27-29]. На основании «Устава Шанхайской организации сотрудничества» от 07.06.2002 г. основными целями и задачами ШОС являются: «... совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконный оборот наркотиков и оружия, другие виды транснациональной преступной деятельности, а также нелегальная миграция »[6].

Для рассмотрения темы конституционных гарантий права на свободу передвижения необходимо иметь понимание того, что такое гарантии в целом и конституционные гарантии в частности.

Конституционные гарантии — конституционно-правовые нормы, обеспечивающие защиту прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Как и юридические, они делятся на общие и специальные. К общим относятся гарантии, обеспечивающие все права и свободы, а к специальным — конкретное право или свободу. Одним из неотъемлемых прав человека является право на свободу передвижения, закрепленное в ст. 2 «Свобода передвижения» Протокола 4 от 16 сентября 1963 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в конвенцию, и первый протокол к ней» (далее — Конвенция). Опираясь на выбранное понятие конституционных гарантий, определим конкретные конституционно-правовые нормы, гарантирующие право на свободу передвижения.

В статье 46 содержатся нормы, гарантирующие судебную защиту, в том числе в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека. Гарантия судебной защиты — это очень важный институт. Фактически только судебная защита дает возможность восстанавливать нарушенные права.

Статья 55 Основного закона устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а также вводит ограничения на возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конвенция о статусе беженцев 1951г. и Протокол, касающийся статуса беженцев 1967г. являются основными универсальными актами международного права по защите прав беженцев. Конвенция 1951 года определила понятие «беженец», конкретизировала основания приобретения и содержание его правового статуса. Указанный документ предусматривает возможность высылки беженцев в интересах государственной безопасности, одновременно закрепляет практику «невыдворения» их в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования.

Международная организация труда (далее – МОТ) приняла несколько документов, определяющих обязательства стран-участниц по защите прав трудящихся-мигрантов. В частности, Конвенция о работниках-мигрантах (пересмотрена в 1949 году) (№ 97)16 гарантирует им условия жизнедеятельности такие же благоприятные, которыми пользуются граждане государства, принимающего мигрантов. Они касаются обеспечения трудовых, жилищных прав, права на судебную защиту и некоторых других. Основанием их предоставления является законность пребывания таких работников на территории иностранного государства (ст.6). Приложениями к названному документу определяются также порядок трудоустройства и условия труда названной категории лиц. Кроме того, Конвенция впервые устанавливает общий запрет на совершение действий, способствующих тайной и незаконной иммиграция (ст. 8 Приложения I, ст. 13 Приложения II). При этом документ не содержит рекомендаций по криминализации конкретных правонарушений, с ней связанных.

Другой документ МОТ, Конвенция №189 о достойном труде домашних работников17 2011 г., определяет основы деятельности частных агентств занятости, которые принимают на работу работников, в том числе мигрантов, предписывает государствам – участникам принять все необходимые и надлежащие меры, чтобы обеспечить защиту работников, которые наняты частными агентствами и исключить злоупотребления с их стороны (ст.15).