Источники конституционного права в Республике Беларусь: система и проблемы совершенствования Диплом

Несмотря на множество работ и исследований, до сих пор нет единого мнения о понятии источника права. Тем не менее, четкость в определении этого понятия имеет существенное значение для теоретической разработки проблем права. От этого зависит отнесение к источникам права тех либо иных общественных отношений. 

Различные авторы выбрали свой подход к определению источников права. Условно можно разделить эти подходы на широкий и узкий. 

При широком подходе авторы в определении понятия источника права стараются осветить все основные точки зрения относительно источников права. Наиболее распространенным является выделение материального, идеального и юридического (формального) определения источника права. 

Источником права в материальном смысле являются развивающиеся общественные отношения; в идеальном смысле – различные правовые учения, правосознание, которые играют важную роль в правообразовании; в юридическом (формальном) смысле – способы официального выражения, закрепления правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы [3, с. 210]. 

В свою очередь Ж. Л. Бержель различает содержательные и формальные источники права. Под содержательными он понимает моральные, религиозные, философские, политические, социальные, идеологические принципы, а также факты социальной действительности и требования определенной ситуации, которые складываются во времени, пространстве и в области технических средств права. К формальным источникам права относят способы формирования юридических норм, т.е. те приемы и акты, посредством которых нормы вызывают к жизни, становятся составной частью права и приобретают статус норм закона [6, с. 97]. 

Источники конституционного права Д.М. Демичев определяет как «нормативные акты, в которых содержатся нормы конституционного права; это акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения» [15].

К.Н. Кунцевич считает, что под источником конституционного права понимаются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую сапу конституционно-правовые нормы. Источником конституционного права является не любой нормативный документ, а лишь тот, в котором содержатся нормы конституционного права [21, с. 190].

Можно согласиться с мнением М.Ф. Чудакова, что «под источником конституционного права понимаются писаные и неписаные нормы, которые регулируют конституционно-правовые отношения».

Источники конституционного права различаются по форме, наименованию, происхождению, юридическому и политическому значению, обеспеченности предписаний, которые в них содержатся. 

М.Ф. Чудаков выделяет следующие виды источников конституционного права: законы и иные государственно-правовые акты (конституция, конституционные законы, органические законы, акты исполнительной власти, имеющие силу закона, обычные законы, парламентские уставы и регламенты); судебный прецедент; конституционный обычай; доктринальные источники; акты чрезвычайных органов власти; религиозное право (мусульманское, индусское, иудейское, каноническое); естественное право; международные межгосударственные договоры; акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов; политические декларации и совместные постановления политического руководства правящих партий и парламентов [44, с. 213]. 

Система источников конституционного права – это достаточно динамическое образование, в котором те или иные изменения зависят от предмета, ее признаков и назначения. Данная система тесно связана с предметом отрасли конституционного права, а предмет, в свою очередь, оказывает воздействие на саму отрасль права. Система источников конституционного права также зависит от ее структуры, так как зачастую смысл не в количестве элементов в системе, а в качестве связей между ними. Систему источников права составляют:

– нормативный правовой акт как основной источник права в Республике Беларусь;

– правовой обычай в белорусской правовой системе;

– договор нормативного содержания как источник белорусского права

Правовой обычай является самым древним источником права. 

Характерной особенностью источников конституционного права является их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, которая устанавливается в первую очередь Конституцией Республики Беларусь. 

Проблема источников права вообще и конституционного права в частности, имеет в условиях современной Беларуси не только теоретическую, но и правовую значимость. Реализация принципа верховенства права предполагает наличие научно-обоснованной концепции иерархии источников конституционного права. Именно поэтому вопрос источников конституционного права является актуальным и современным. Основным Законом жизни общества и государства фундаментов всей государственности и правовой системы Республики Беларусь является Конституция Республики Беларусь [15]. 

Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками конституционного права Республики Беларусь являются нормативные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями) [26, с. 291].

Источники конституционного права Республики Беларусь подразделяются:

1) в зависимости от территории действия источника конституционного права выделяют:

– источники, которые действуют на всей территории Республики Беларусь (например, Конституция, законы Республики Беларусь);

– источники, которые действуют на территории административно-территориальной единицы (например, постановление местного Совета депутатов о делегирование каких-либо полномочий местному исполнительному и распорядительному органу);

2) в зависимости от содержания, конкретного характера регулируемых общественных отношений (Закон от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь», Закон от 13 января 1995 г. №3515-ХП «О печати и других средствах массовой информации»);

3) в зависимости от круга участников конституционно-правовых отношений, на которые эти акты распространяются (например, положения Избирательного кодекса Республики Беларусь распространяются на граждан Республики Беларусь, а нормы Закона от 22 февраля 1995 г. № 3605-ХИ «О беженцах» - на иностранных граждан и лиц без гражданства).

В Республике Беларусь легальными признаются лишь два вида источников права: нормативный правовой акт и нормативный договор, что свидетельствует об ограниченности средств воздействия на важнейший пласт общественных отношений, коими являются конституционные. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к опыту законодательного регулирования в иных правовых системах. 

Право представляет собой целостную систему, все нормы которой находятся в определенной связи (соподчинении, координации, соотношения и др.). Внутри каждой из правовых систем (международной и внутригосударственной) присутствуют связи субординации (соподчинения). Нормы разных систем права находятся в связях координации (от лат. Coordinatio − расположение в порядке). Последние позволяют сопоставить и соотнести (и, при необходимости, ранжировать) их. 

Как уникальный документ наивысшей юридической силы, конституция любого государства есть главный учредительный и одновременно многогранный политико-правовой акт государства и общества, обладающий особыми юридическими свойствами. 

Она базируется на наработках мирового конституционно-правового опыта, на накопленном собственном опыте государственно-правового строительства, на выработанных мыслителями разных эпох главных ценностях конституционализма. 

Конституция, будучи каркасом государственно-правовой модели общества, определяет правила политических процессов в государстве и обществе, их демократический вектор, выступает в качестве основного гаранта и существенного фактора обеспечения политической и экономической стабильности, функционирования государственного механизма в устойчивом режиме законности и правопорядка. Разработка и принятие новых конституций, их принципы и приоритеты всегда сопряжены с закономерными итогами диалектического развития общества, особенностями развития государства на том или ином отрезке истории, уровнем взаимодействия ветвей власти и многими другими факторами. 

Просчеты и существенные недостатки в сфере решения политических и государственных задач в постсоциалистический период являлись существенным барьером для трансформации белорусской государственности на принципиально новых правовых и демократических принципах. 

К этому следует добавить, что становление и развитие государственности в Республике Беларусь как суверенном государстве происходило в непростой обстановке, характеризующейся необходимостью преодоления негативных последствий проводимых после 1991 г. преобразований (резкий спад промышленного и сельскохозяйственного производства; рост инфляции и безработицы, и на этой основе – возрастающее расслоение населения; дезорганизация централизованной системы материально-технического снабжения; разрыв между ростом цен и реальной заработной платой работающих; падение моральных устоев). 

В эти годы во всех сферах жизни пышно расцвели коррупция, преступность, безнаказанность, управленческая распущенность. 

Принятие в 1994 г. новой Конституции Республики Беларусь создало совершенно иную общественно-политическую ситуацию в конституционно-правовом поле страны. Она дала мощный толчок процессу становления конституционного строя на новых демократических началах, формированию и становлению новых конституционно-правовых институтов и конституционной юстиции. 

Таким образом, по итогам проведенного в рамках данной дипломной работы цели и задачи поставленные во введении были достигнуты и разрешены.

Итак, можно сделать следующие основные выводы:

1. До оформления источников в современном их виде они пережили долгие этапы своего формирования. Основой их были обычаи, правовые доктрины, прецеденты, которые существую и по сей день. Виды источников сложились с развитием общества, государства и права, и зависят от особенностей самих правовых систем. Понятие источник права конкретизирует содержание понятия «форма права», т.е. форма права является более широким понятием.

2. Иерархию источников конституционного права можно изложить следующим образом: Конституция, конституционные референдумы, конституционные законы, международные договоры ратифицированные Парламентом Республики Беларусь, программные законы, кодексы, обычные законы, нормативные акты Президента, постановления Совета Министров, постановление республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, регламенты палат Национального собрания, решения Конституционного Суда Республики Беларусь, нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, решения органов местного управления и самоуправления.

3. Текущее законодательство нашей страны пошло дальше других Конституций. В Законе «О нормативных правовых актах» (ст. 20) и в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего в стране законодательства.

4. Нормативный правовой акт – это официальный документ уполномоченного государственного органа (должностного лица) либо принятый путем референдума, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.