Международное сотрудничество Республики Беларусь в рамках Таможенного союза Евразийского экономического Союза: правовое регулирование и перспективы развития

В настоящее время в Таможенный союз стран Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) входят: Армения, Беларусь, Россия, Казахстан и Кыргызстан. Главной предпосылкой для создания такого альянса является геополитическое улучшение, которое принесет значительные выгоды для стран-участниц. Когда Россия стала членом Всемирной таможенной организации (далее – ВТО), все правила были изменены, чтобы отразить свои обязательства перед ВТО.

Между государствами-членами ЕС образовалась свободная торговля, в основном за счет территориальной близости с целью объединения национальных рынков. В частности, масштабы экономических отношений между Россией и Беларусью обусловлены тем, что около 50%белорусского экспорта идет в Россию.

6 июля 2010 года был создан Таможенный кодекс Таможенного союза, который регулирует отношения, связанные с ввозом и вывозом товаров на таможенную границу Таможенного союза. В настоящее время таможенно-правовое регулирование ЕАЭС имеет структуру, состоящую из трех звеньев: первый-это Таможенный кодекс, второй – международные соглашения государств – членов, третий – решения, подготовленные комиссией Таможенного союза [32, с. 807].

Таможенное законодательство Таможенного союза занимает приоритетное место в таможенном регулировании и действует одновременно с национальными правовыми актами государств-членов Таможенного союза.

Международные соглашения являются неотъемлемой частью регулирования отношений в данном Таможенном союзе и подразделяются на следующие:

Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года;

Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года; соглашение о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;

Соглашение о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

И эти соглашения не претерпели существенных изменений в регулировании, но способствовали улучшению: соглашение о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза с 6 октября 2007 года; соглашение о введении единого таможенного тарифа и тарифного регулирования с 25 января 2008 года; соглашение о введении экспортной пошлины в третьи страны с 25 января 2008 года; соглашение о порядке перемещения имеющихся денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза с 5 июля 2010 года. Соглашение о совместной комиссии таможенных служб государств-членов Таможенного союза от 22.06.2011 г.; соглашение о евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 г. и др.

В компетенцию комиссии входит таможенный и нетарифный контроль, управление и учет трансфертов и распределений импортных пошлин, определение торговых режимов, связанных с третьими странами, статистическая информация о такой торговле и политика валютного контроля. Другим органом, играющим важную роль в реализации законодательства, является таможенный орган (статья 6 Таможенного кодекса). Они регулируют внешнеэкономические отношения субъектов Российской Федерации (п. 2, ч. 1, ст. 12), структуру импорта и экспорта товаров (п. 11, ч. 1, ст. 12) [33].

Основой для формирования единого экономического и правового пространства стран-членов ЕАЭС является сегодня Договор о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу с 1 января 2015 года (далее – Договор).

Этот документ можно разделить на две части. В первой части изложены стратегические цели и задачи евразийской интеграции, сформулирован правовой статус ЕАЭС как международной организации, сформулированы основные принципы, цели, компетенция и право ЕАЭС, система профсоюзов органов, их компетенции, порядка формирования и работы. Во второй части регулируются механизмы экономического взаимодействия, а также фиксируются обязательства по секторальным областям интеграции [17].

Согласно Соглашению, органами ЕАЭС являются:

1. Высший Евразийский экономический совет (далее - Верховный Совет);

2. Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет);

3. Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия, ЕЭК);

4. Суд Евразийского экономического союза (далее именуемый – Судом Союза).

Высший совет является высшим органом Союза. В состав Верховного Совета входят главы государств-членов [39].

Высший совет рассматривает основные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза.

Решения и распоряжения Верховного Совета принимаются консенсусом, другими словами, решением спорных вопросов на основе общего согласия путем обсуждения и взаимных уступок для дальнейшего исполнения государствами-членами.

Заседания Верховного Совета проводятся не реже одного раза в год под председательством Председателя, но можно созвать внеочередные заседания для решения неотложных вопросов, в которых члены Комиссии, Председатель Совета Комиссии и другие приглашенные лица также могут принять участие.

Межправительственный совет является органом Союза, состоящим из глав правительств государств-членов.

Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Внеочередные заседания Межправительственного совета могут быть созваны для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств-членов или Председателя Межправительственного совета.

Заседания Межправительственного совета проводятся под руководством Председателя Межправительственного совета.

Члены Совета Комиссии, Председатель Совета Комиссии и другие приглашенные лица могут участвовать в заседаниях Межправительственного совета по приглашению Председателя Межправительственного совета [13].

Межправительственный совет осуществляет следующие основные полномочия:

1) обеспечивает осуществление и контроль за осуществлением Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Верховного Совета;

2) рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым консенсус не достигается при принятии решения в Совете Комиссии;

3) поручает решение вопросов;

4) представляет в Верховный Совет кандидатуры членов Совета и членов Совета Комиссии.

Как и любая сложная и масштабная структура, ЕАЭС на пути своего развития сталкивается с целым рядом проблем, снижающими фактические результаты интеграционного взаимодействия в сравнении с потенциальными.

Несмотря на достаточно быстрое развитие экономической интеграции в рамках ЕАЭС, бизнес-сообщество сталкивается со случаями, когда единые механизмы еще не полностью включились и полноценный общий рынок в определенных отраслях не заработал.

Такие ситуации имеют место по двум причинам. Первая - общий рынок еще не сформирован, поскольку не наступил срок его формирования согласно установленным планам. Например, внутри ЕАЭС уже создан единый рынок фармацевтики, запускают другие рынки, но только к 2025 году обещают создать единый рынок нефти и газа, немного раньше - единый рынок электроэнергии. Отсутствие таких единых рынков сегодня заметно сдерживает развитие промышленности, её техническое перевооружение [6].

Вторая причина - имеют место препятствия на внутреннем рынке ЕАЭС.

Что же понимается под препятствиями в данном контексте и каким образом они устраняются в ЕАЭС? 

Определения видов препятствий закреплены в докладе Евразийской экономической комиссии "Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского союза", опубликованном в марте 2017 года:

- Барьеры (это препятствия для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, не соответствующие праву ЕАЭС; так как они являются нарушением права ЕАЭС, то в отношении их сразу принимаются меры по устранению);

- Изъятия (это предусмотренные правом ЕАЭС исключения (отступления) о неприменении государством-членом общих правил функционирования внутреннего рынка ЕАЭС; не являются нарушением права ЕАЭС, устраняются в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами"));

- Ограничения (это препятствия для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, возникшие вследствие отсутствия правового регулирования экономических отношений, развитие которых предусмотрено правом ЕАЭС; не являются нарушением права ЕАЭС, устраняются согласно планов мероприятий).

С июня 2016 года в составе ЕЭК было выделено новое направление по функционированию внутренних рынков и уже устранено 14 барьеров на внутреннем рынке ЕАЭС. Распоряжением Межправительственного совета № 17 от 25.10.2017 утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по устранению изъятий, ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС на 2018-2019 годы.

"Дорожная карта" предусматривает мероприятия по устранению 17 препятствий (2 изъятия и 15 ограничений). Это первый прикладной документ в сфере устранения изъятий и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС. Анализ препятствий, которые содержатся в "дорожной карте", показывает, что все они важны для бизнес-сообщества и граждан стран-членов ЕАЭС. Приведем примеры препятствий и расскажем, что планируется для их устранения.

В частности, одно из ограничений, которое планируется проработать, - отсутствие условий для межгосударственного информационного взаимодействия хозяйствующих субъектов (физическими и юридическими лицами) государств-членов ЕАЭС, предусматривающего использование имеющих юридическую силу электронных документов, заверенных национальной электронной цифровой подписью (электронной подписью) (далее - ЭЦП).

В завершение нужно отметить, что, поставленные в начале исследования задачи были решены: изучены теоретические основы и предпосылки создания ЕАЭС, правовая основа и система управления ЕАЭС, проведен анализ основных направлений интеграции ЕАЭС, выявлены проблемы и перспективы развития экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

Следует выделить следующие основные выводы:

1. Экономическая интеграция – это длинное, сложное, исторически развитое явление. Это процесс взаимодействия между странами, который связан со сближением экономических (и не только) механизмов, основан на межгосударственных соглашениях и регулируется межгосударственными органами. Предпосылками экономической интеграции являются ряд факторов и обстоятельств. Создание интеграционных объединений позволяет странам, входящим в них, использовать преимущества единого рынка для собственного развития и укреплять свои позиции в экономической сфере на международной арене переговоров. В настоящее время экономическое интеграционное сотрудничество активно развивается и ведет к сближению государств, в том числе евразийских.

2. На сегодняшний день Таможенный союз и Единое экономическое пространство представляет собой большую евразийскую ассоциацию – Евразийский экономический союз. На данный момент членами Союза являются Россия, Республика Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан. Несмотря на явления мирового кризиса, последовательное и успешное развитие евразийского пространства на рыночных экономических принципах продолжается с сохранением политической независимости и культурной самобытности суверенных государств, которые сложились.

3. Нормативно-правовой основой функционирования Евразийского экономического союза является Договор. Это единый базовый документ, разработанный с учетом лучших мировых практик. Договор включает нормы и правила обеспечения свободы передвижения товаров, услуг, капитала и труда. В этом документе и приложениях к нему подробно описаны компетенция и цель органов Союза, которые имеют систему и структуру, определенные Договором.

Список направлений сотрудничества стран-членов Евразийского экономического союза очень широк. Реализация каждого из них влияет на прогресс в работе этой международной организации. В ближайшем будущем успех ЕАЭС будет зависеть от того, смогут ли страны-члены Союза должным образом обеспечить и координировать совместную работу по реализации каждого из направлений, рассмотренных в настоящем документе.

4. Евразийская экономическая комиссия является регулирующим наднациональным органом Евразийского экономического союза, в связи с чем наделена значительными и разнообразными нормотворческими полномочиями. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно - правовой характер и обязательные для государств - членов, распоряжения, имеющие организационно - распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. 

5. Можно выделить следующие значительные изменения, внесенные в Таможенный кодекс ЕАЭС: 

– Приоритет электронной формы взаимодействия между таможенными службами и участниками международной экономической деятельности. Как правило, процедура декларирования товаров будет проводиться в электронной форме. Бумажная форма будет необходима только в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС (к примеру, когда товары проходят процедуру транзита, товары, направляемы международным почтовым отправлением).