Надзор прокуратуры за деятельностью органов государственного управления

Верховенство закона – один из важнейших принципов государственного управления. Сущность законности (легитимности) заключается в едином понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми государственными учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Верховенство права охватывает все уровни государственной власти и обеспечивает единообразное понимание и применение нормативных и нормативных правовых норм. Верховенство права в государственном управлении является частью верховенства права в целом. 

В деятельности институтов государственного управления верховенство права основывается на принципах законности, подчиненности административной деятельности, противопоставления законности и целесообразности, неразрывной связи с культурой и единства легитимности. Недостаточно применять принцип законности, чтобы иметь законы и другие правовые акты сами по себе. 

Принцип законности включает также необходимость обеспечения практической реализации законов и иных правовых актов. Только в этом случае можно говорить о существовании легитимности в полном смысле слова, о ее роли в национальной и общественной жизни. Вопрос обеспечения правопорядка имеет первостепенное значение в деятельности внутренних органов.

Обеспечение законности означает пресечение малейших нарушений, предупреждение нарушений, принятие мер по устранению причин нарушений, восстановление прав и законных интересов граждан и организаций, их нарушающих, наказание виновных, создание атмосферы неотвратимости ответственности в целях неукоснительного соблюдения целей и слов закона в духе воспитания работников административных учреждений [1, с. 358].

Административный надзор – это систематическое наблюдение, контроль за точным и неукоснительным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, с целью предупреждения и предотвращения нарушения этих правил, выявления нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

Можно выделить два основных вида административного надзора:

1. Общий административный надзор - это наблюдение органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за точным исполнением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.

Применительно к органам внутренних дел под общим административным надзором понимается систематическое наблюдение органов, подразделений и сотрудников полиции за точным соблюдением гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, в целях предупреждения, пресечения их нарушений, выявления, а также обеспечения привлечения к ответственности виновных или принятия к ним мер общественного воздействия [12, с.188].

2. Специальный надзор – надзор органов внутренних дел, который распространяется на две категории объектов:

- на граждан, представляющих для органов внутренних дел определенный интерес ввиду своей противоправной деятельности (ставятся на учет, находятся под контролем и т.д.);

Таким образом, деятельность по обеспечению верховенства права в государственном управлении носит государственно-правовой характер, а органы, осуществляющие ее, наделены полномочиями. Этот вид деятельности понимается как способ обеспечения законности. Это фиксируется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

Законность в государственном управлении - это точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами управленческих отношений, действующих на территории государства нормативных правовых актов, конституционный принцип.

Государственная дисциплина - порядок, установленный государством и его уполномоченными органами, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности. Это подразумевает неукоснительное соблюдение законов и других нормативных актов вышестоящих органов всеми работниками государственного аппарата, а также лицами, непосредственно занятыми в сфере материального производства и социально-культурных услуг населению.

Законность и дисциплина являются наиболее важными юридическими категориями всей юридической науки и практики, а их уровень и состояние являются основными критериями оценки правовой жизни общества и граждан.

Контроль за соблюдением дисциплины предполагает в большей степени использование дисциплинарных методов, административный надзор носит более императивный государственно-властный характер. Различные формы реагирования на нарушение законности и дисциплины.